Совместное планирование использования пастбищ.
(Киргизстан)
Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами. (CACILM/ИСЦАУЗР)
Тодорхойлолт
Совместное планирование использование пастбищ - это участие всех заинтересованных сторон в процессе сбалансированного распределения скота в зависимости от емкости пастбищ и сезонности их использования (в рамках ИСЦАУЗР).
Цель: Цель этого подхода - сокращение / предотвращение деградации пастбищ путем совместного планирования использования пастбищ. На сегодняшний день 15% пастбищ Кыргызстана находится на стадии опустынивания, 21 % на стадии эрозионной деградации, остальные 64% частично деградированы вследствие разрастания непоедаемых видов растений. Такая ситуация сложилась из-за бессистемного использования пастбищ за последние 20 лет, ответственность за управление пастбищами находилась на разных административных уровнях. Согласно Законодательству Кыргызстана, с 2010 года управление пастбищами передано в местные сообщества в лице объединения пастбищепользователей, исполнительным органом которого является Пастбищный комитет. Одной из функций Пастбищного комитета является разработка планов использования пастбищ. Предлагаемый подход направлен на поддержку Пастбищных комитетов в реализации данной функции. Описанный здесь подход по совместному планированию использования пастбищ является частью подхода по совместному управлению пастбищами, описанному в WOCAT как QAKYR002r.
Методы: Совместное планирование использования пастбищ с учетом состояния и сезонных емкостей пастбищ нацелено на предотвращение и уменьшение деградации пастбищ. При этом учитываются пожелания и мнения пастбищепользователей во избежание конфликтов из-за пастбищных ресурсов между различными группами пастбищепользователей. В конечном итоге улучшается состояние пастбищ, а также кондиция скота. Вследствие этого обеспечивается стабильность доходов и благосостояние местного сообщества.Члены пастбищного комитета получают зарплату от доходов, получаемых от оплаты пастбищных билетов.
Этапы внедрения: Первый шаг в реализации этого подхода заключается в сборе информации относительно статистических данных по общему поголовью скота айылного/ сельского округа (А/О), по имеющимся картографическим материалам, площади пастбищ, площади и структуре пахотных земель. Пастбищный комитет выявляет фактическое количество скота по у каждого фермера. Далее он определяет внутренние границы пастбищных участков, традиционно используемыхе фермерами. На каждый выделенный участок рассчитывается емкость (максимальная количество условных голов, УГ), которое может выпасаться на пастбище, не вызывая его деградации.
Роль заинтересованных сторон: По законодательству все жители села (как женщины, так и мужчины) могут стать членами объединения пастбищепользователей. Представительный орган объединения пастбищепользователей – Пастбищный комитет - избирается на общем собрании объединения пастбищепользователей сроком на 1 год. В Пастбищный комитет избираются представители местного самоуправления и представители пастбищепользователей разного уровня (мелкие, средние, крупные), причем количество представителей пастбищепользователей должно быть больше, чем представителей местного самоуправления.
Другая важная информация: Подход был реализован ОФ САМР «Ала-Тоо» в рамках региональной программы GIZ «Устойчивое использование природных ресурсов в Центральной Азии».
Байршил
Байршил: Нарын, Нарын, Киргизстан
Сонгосон байршлуудын газарзүйн холболт
Эхлэх огноо: 2008
Төгсөх жил: 2011
Арга барилын төрөл
-
уламжлалт / уугуул
-
Сүүлийн үеийн орон нутгийн санаачлага / шинэчлэл
-
төсөл / хөтөлбөр дээр үндэслэсэн
Совместное планирование использования пастбищ. Для процесса планирования используют небольшие карточки, представляющие отдельных фермеров с их поголовьем скота. (Исаков Азамат ( село Жергетал, Нарынская область))
План использования пастбищ Жергетальского А/О на весенний период. Результаты совместного планирования использования пастбищ иллюстрируется картой на каждый сезон с указанием границ участков (Исаков Азамат (село Жергетал, Нарынская область))
Арга барилын зорилго ба эерэг нөлөө
Арга барилын үндсэн зорилго, зорилт
Этот подход был ориентирован главным образом на устойчивое землепользование с другими видами деятельности (определение поголовья скота, совместное картирование, определение емкости пастбищ, оценка нагрузки пастбищ, совместное составление плана использования пастбищ, реализация плана выпаса, мониторинг и оценка реализации плана)
Основная цель данного подхода заключается в устойчивом использовании пастбищ путем совместного перераспределения скота по пастбищным участкам в соответствии с емкостью пастбищ и учетом их сезонности.
Подход относится к следующим проблемам: Существовавшая до 2009 года трехуровневая система управления пастбищами, когда за отгонные пастбища отвечала областная государственная администрация, за интенсивные – районная администрация, а за присельные – айылный округ, не позволяла совместно планировать использование пастбищ. С принятием закона КР «О пастбищах» в 2009 г. полномочия по управлению всеми категориями пастбищ были переданы органам местного самоуправления. Они, в свою очередь, делегируют свои полномочия по управлению пастбищами объединениям пастбищепользователей в лице Пастбищных комитетов. Таким образом, у местного сообщества появляется возможность планирования использования пастбищ в полной мере. Однако, из-за низкого потенциала Пастбищных комитетов и отсутствия инструментов совместного планирования, Пастбищные комитеты были не в состоянии выполнять свои функции. Для решения этой проблемы в рамках проекта разрабатывался подход совместного планирования использования пастбищ с соответствующими инструментами. При реализации данного подхода проект сталкнулся с различными проблемами. Например, не всегда имеется информация (статистические данные, материалы, карты), либо эта информация не соответствует действительности; местное население не всегда дает объективную информацию о количестве скота; у Пастбищного комитета недостаточно знаний по определению емкости пастбищ; некоторые пастбищепользователи, особенно крупные фермеры, не выполняют план использования пастбищ; громоздкость применения санкций; конфликты из-за нечетко определенных границ пастбищных территорий айылного округа.
Тухайн Арга барилын хүрээнд нэвтрүүлсэн Технологийг хэрэгжүүлэхэд дэмжлэг болох нөхцлүүд
-
Хууль, эрхзүйн хүрээ (газар эзэмшил, газар, ус ашиглах эрх): Существующая земельная собственность, права на землепользование / права на воду в значительной степени способствовали реализации подхода: Данный подход полностью соответствует существующему законодательству Кыргызстана.
Тухайн Арга барилын хүрээнд нэвтрүүлсэн Технологийг хэрэгжүүлэхэд хүндрэл учруулах нөхцлүүд
-
Нийгэм / соёл / шашны хэм хэмжээ, үнэт зүйлс: Местное население ранее не участвовало в процессе совместного принятия решений
Решение с помощью подхода: Разъяснение важности участия местного сообщества в процессе планирования использования пастбищ через семинары и сходы сельчан
-
Санхүүгийн нөөц, үйлчилгээний хүртээмж / боломж: Для разработки полноценного плана использования пастбищ необходимы карты с емкостью пастбищ, на что потребуется определенная сумма денег.
Решение с помощью подхода: Согласно закону КР «О пастбищах», разработка плана использования пастбищ является функциональной обязанностью Пастбищных комитетов, которые обязаны заложить эту сумму в бюджет Пастбищного комитета.
-
ГТМ-ийн талаарх мэдлэг, техникийн дэмжлэг авах боломж: Пастбищный комитет состоит из представителей местного сообщества, которые не всегда имеют достаточно потенциала для реализации данного подхода
Решение с помощью подхода: Обучение Пастбищных комитетов знаниям и навыкам совместного планирования
Талуудын оролцоо ба үүрэг
Арга барилд оролцогч талууд болон тэдгээрийн үүрэг
Ямар оролцогч талууд / хэрэгжүүлэгч байгууллагууд арга барилд оролцож байсан бэ? |
Оролцогч талуудыг тодорхойлно уу |
Оролцогч талуудын үүргийг тайлбарлана уу |
Орон нутгийн газар ашиглагч / орон нутгийн иргэд |
|
|
ГТМ-ийн мэргэжилтэн/ хөдөө аж ахуйн зөвлөх |
|
|
ТББ |
|
|
Засгийн газар (шийдвэр гаргагч, төлөвлөгч) |
|
|
Олон улсын байгууллага |
|
|
Арга барилын янз бүрийн үе шатанд орон нутгийн газар ашиглагчид / бүлгүүдийг татан оролцуулах
үгүй
идэвхигүй
Гадаад дэмжлэг
интерактив
өөрийн хүчийг нэгтгэсэн
санаачлага/идэвхжүүлэлт
Семинары по повышению осведомленности пастищепользователей, круглые столы, встречи со специалистами
Төлөвлөгөө
Совместно разработаны годичные планы использования пастбищ Пастбищными комитетами на каждый сезон отдельно в 5 айыльных округах пилотной территории
Хэрэгжилт
Пастбищные комитеты осуществляют реализацию плана использования пастбищ
Мониторинг/ үнэлгээ
Ежеквартально проводится мониторинг выполнения плана использования пастбищами Пастбищными комитетами
Research
Было проведено базовое исследование и сбор первичных материалов специалистами совместно с пастбищепользователями.
Арга барил хэрэгжүүлэх бүдүүвч
Схема совместного планирования использования пастбищ
Зохиогч: Общественный фонд САМР Ала-Тоо. г. Бишкек ул. Ошск ( г. Бишкек ул. Ошская 36)
ГТМ-ийн технологи сонгох шийдвэр гаргах явц
Шийдвэр гаргасан этгээд
-
Газар ашиглагч дангаараа (өөрийн санаачлага)
-
ГТМ-ийн мэргэжилтнүүдийн дэмжлэгтэйгээр, голчлон газар ашиглагчид
-
оролцооны зарчмын хэсэг болох бүх холбогдох талууд
-
голдуу ГТМ-ийн мэргэжилтнүүд, газар ашиглагчидтай зөвлөлдсөний үндсэн дээр
-
ГТМ-ийн мэргэжилтэн дангаараа
-
улс төрчид / удирдагчид
Шийдвэр гаргах үндэслэл нь
-
ГТМ-ийн мэдлэгийг баримтжуулалтын үнэлгээ (нотолгоонд суурилсан шийдвэр гаргах)
-
Судалгааны үр дүн, ололтууд
-
Хувь хүний туршлага ба санал бодол (баримтжуулаагүй)
Техникийн туслалцаа, чадавхи бий болгох болон мэдлэгийн менежмент
Дараах үйл ажиллагаа эсвэл үйлчилгээ нь арга барилын нэг хэсэг болсон
-
Чадавхи бэхжүүлэх/сургалт
-
Зөвлөх үйлчилгээ
-
Институцийг бэхжүүлэх (байгууллагын хөгжил)
-
Мониторинг ба үнэлгээ
-
Судалгаа
Чадавхи бэхжүүлэх / сургалт
Дараах сонирхогч талуудад сургалт хийсэн
-
Газар ашиглагчид
-
хээрийн ажилтан / зөвлөх
Сургалтын хэлбэр
-
Ажил дээр
-
фермерээс -фермер
-
үзүүлэнгийн талбай
-
Олон нийтийн уулзалт
-
курс дамжаа
-
Семинары
Хамарсан сэдэв
По данному подходу проведены ТоТ тренинги, обучены пастбищепользователи пилотного региона, местные консультационные службы Обучающиеся получают информацию о емкости пастбищ и влияющих на нее природных факторах, , методике перевода скота в условные головы, ротации пастбищ и ее влияния на состояние пастбищ.
Зөвлөх үйлчилгээ
Зөвлөх үйлчилгээ үзүүлсэн
-
Газар ашиглагчийн талбай дээр
-
Тогтмол төвд
Существующий сервис вполне соответствует целям обеспечения продолжения природоохранных мероприятий
Институцийг бэхжүүлэх
Институци бэхжисэн / бий болсон
-
Үгүй
-
Тийм, бага
-
Тийм, дунд зэрэг
-
Тийм, маш их
дараах түвшинд
-
Орон нутгийн
-
Бүс нутгийн
-
Үндэсний
Байгууллага, үүрэг, хариуцлага, гишүүд зэргийг тодорхойлно уу.
Дэмжлэгийн төрөл
-
Санхүүгийн
-
чадавхи бэхжүүлэх / сургалт
-
Тоног төхөөрөмж
-
Карты пастбищ с указанием емкости
Дэлгэрэнгүй мэдээлэл
Все встречи и семинары финансировались за счет проекта. Основа для планирования (карты с емкостью пастбищ) была предоставлена проектом
Мониторинг ба үнэлгээ
землепользователями проводился регулярный мониторинг экономических показателей через измерения; индикаторы: Динамика биофизических изменений (мониторинг состояния пастбищ)
землепользователями проводился регулярный мониторинг технических показателей через наблюдения; индикаторы: % соблюдения графиков выпаса и плана использования пастбищ (мониторинг)…………
землепользователями проводился регулярный мониторинг экономических показателей через измерения; индикаторы: Кондиция скота
сотрудниками проекта и государством регулярно проводился мониторинг количества привлеченных землепользователей через измерения; индикаторы: % вовлеченных пастбищепользователей
В результате мониторинга и оценки не было изменений в технологии
Судалгаа
Судалгаа нь дараах сэдвийг хамарсан
-
Социологи
-
Эдийн засаг/ зах зээл
-
Экологи
-
Технологи
В рамках базового исследования в пилотной территории, которую проводила Швейцарская программа научных исследований - NCCR Север-Юг была исследована исходная социально-экономическая и экологическая ситуация
Исследования проводились как на станции, так и на ферме
Санхүүжилт болон хөндлөнгийн материаллаг дэмжлэг
ГТМ-ийн бүрэлдэхүүн хэсгийн жилийн төсөв ам.доллараар
-
< 2,000
-
2,000-10,000
-
10,000-100,000
-
100,000-1,000,000
-
> 1,000,000
Precise annual budget: тодорхойгүй
Расходы на подход оплачивали: международный (Подход реализован на средства GIZ (Германское общество по международному сотрудничеству) ): 100.0%
Газар ашиглагч нарт дараах урамшуулал, үйлчилгээг үзүүлсэн
-
Газар ашиглагчдад санхүүгийн / материаллаг дэмжлэг үзүүлсэн
-
Тодорхой хөрөнгө оруулалтанд нөхөн олговор олгох
-
Кредит
-
Бусад урамшуулал, хэрэгсэл
Газар ашиглагчдад санхүүгийн болон материаллаг дэмжлэг үзүүлэх
хэсэгчлэн санхүүждэг
Бүрэн санхүүждэг
Тоног төхөөрөмж: машин төхөөрөмж
Тоног төхөөрөмж: машин төхөөрөмж: Багажууд
Газар ашиглагчаас гаргасан хөдөлмөр хүчний зардал
-
сайн дурын
-
хоол хүнсээр ажилладаг
-
бэлэн мөнгөөр төлдөг
-
бусад материаллаг дэмжлэгээр шагнагдсан
Нөлөөллийн дүн шинжилгээ ба дүгнэлт
Арга барилын үр нөлөө
Үгүй
Тийм, бага зэрэг
Тийм, зарим
Тийм, их
Арга барил нь ГТМ-ийн технологийг хэрэгжүүлж, хадгалахад газар ашиглагчдад тусласан уу?
Внедрение данного подхода дало возможность равномерного распределения скота на пастбищных участках, что способствует улучшению состояния 250 000 га пастбищ пилотной территории. Присельные пастбища восстанавливаются за счет использования потенциала отгонных пастбищ.
Арга барил нь эмзэг бүлгийнхнийг нийгэм, эдийн засгийн хувьд чадавхижуулсан уу?
Бедные слои населения, наряду с другими, получили доступ ко всем категориям пастбищ..
Другие землепользователи / проекты приняли подход?
Проект Всемирного банка - «Проект сельскохозяйственных инвестиций и услуг», компонент «Управления пастбищами». В рамках данного проекта разработано руководство для Пастбищных комитетов по составлению Планов управления пастбищами, где для составления планов использования пастбищ используется данный подход. Этим Руководством пользуются все 454 Пастбищных комитета Кыргызстана.
Газар ашиглагчид ГТМ хэрэгжүүлэх болсон үндсэн шалтгаан
-
үйлдвэрлэл нэмэгдсэн
-
Ашиг нэмэгдсэн (боломж), зардал-үр ашгийн харьцаа сайжирсан
-
Газрын доройтол буурсан
-
Гамшигийн эрсдэл буурсан
-
Ажлын ачаалал бууруулсан
-
төлбөр / татаас
-
дүрэм журам (торгууль) / сахиулах
-
нэр хүнд, нийгмийн дарамт / нийгмийн холбоо
-
Сүлжээ/ бүлэг төсөл/ хөдөлгөөнд гишүүнээр элсүүлэх
-
Байгаль орчны ухамсар
-
зан заншил, ёс суртахуун
-
ГТМ-ийн мэдлэг, туршлага дээшилсэн
-
гоо зүйн сайжруулалт
-
зөрчилдөөнийг бууруулах
-
улучшение благосостояния
Арга барилын хүрээнд хэрэгжүүлсэн үйл ажиллагааны тогтвортой байдал
Газар ашиглагчид арга барилаар дамжуулан хэрэгжүүлсэн арга хэмжээг тогтвортой үргэлжлүүлж чадах уу (гадны дэмжлэггүйгээр)?
План использования пастбищ является частью плана управления пастбищами. Механизм финансирования плана управления пастбищами предусмотрен законодательством КР, который основан на платах за выпас скота пастбищепользователем. Эти выплаты формируют бюджет Пастбищного комитета. Общая сумма бюджета зависит от плана использования пастбищ и планируемых мероприятий по улучшению инфраструктуры и состояния пастбищ. Таким образом, обеспечивается устойчивость данного подхода.
Дүгнэлт, сургамж
Давуу тал: газар ашиглагчийн бодлоор
-
Достижение стабильного дохода от животноводства
Давуу тал: эмхэтгэгч эсвэл бусад мэдээлэл өгсөн хүмүүсийн бодлоор
-
Участие местного сообщества в планировании использовании пастбищ, что повышает их ответственность за пастбища (Как сохранить стабильность/ расширить: Привлечение еще большего количества людей, насколько это возможно )
-
Сокращение и предупреждение деградации пастбищ, сохранение и восстановление пастбищных экосистем (Как сохранить стабильность/ расширить Повышение потенциала Пастбищного комитета)
Сул тал/ дутагдал / эрсдэл: газар ашиглагчийн бодлоордаван туулах боломжууд
Сул тал/ дутагдал / эрсдэл: эмхэтгэгч эсвэл бусад мэдээлэл өгсөн хүмүүсийн бодлоордаван туулах боломжууд
Суурь мэдээлэлүүд
Хянагч
-
Alexandra Gavilano
-
David Streiff
Баримтжуулсан огноо: 16 12-р сар 2011
Сүүлийн шинэчлэл: 17 8-р сар 2017
Мэдээлэл өгсөн хүн
-
Azamat Isakov (azamat@camp.elcat.kg) - ГТМ мэргэжилтэн
-
Abdybek Asanaliev (asanaly61@mail.ru) - ГТМ мэргэжилтэн
WOCAT мэдээллийн сан дахь бүрэн тодорхойлолт
Баримтжуулалтыг зохион байгуулсан
Байгууллага
- CAMP - Central Asian Mountain Partnership (CAMP - Central Asian Mountain Partnership) - Киргизстан
- Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (GIZ) - Герман
Төсөл
- Central Asian Countries Initiative for Land Management (CACILM I)
Гол сурвалж баримт сэлт
-
Пенкина Л.М. Естественные пастбища и этнокультурные традиции Закон Кыргызской Республики «О пастбищах» от 26 января 2009 года №30Буслер С. «Общинное управление пастбищами в Кыргызстане», Бишкек, 2011г: ftp://ftp.fao.org/docrep/nonfao/lead/x6400r/x6400r00.pdfwww.toktom.kgwww.camp.kg
Холбогдох мэдээллийн интернет холбоос