这是该案例的一个过时的非现行版本。 转到当前版本.
方法
闲置

Бюджет по управлению пастбищами [吉尔吉斯斯坦]

Кыргызстан – Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами. (CACILM/ИСЦАУЗР)

approaches_2463 - 吉尔吉斯斯坦

完整性: 69%

1. 一般信息

1.3 关于使用通过WOCAT记录的数据的条件

(现场)数据是什么时候汇编的?:

11/01/2013

编制者和关键资源人员接受有关使用通过WOCAT记录数据的条件。:

2. SLM方法的描述

2.1 该方法的简要说明

Бюджет по управлению пастбищами представляет собой необходимый объем финансовых средств для осуществления запланированных на год мероприятий по управлению пастбищами, включая сезонный мониторинг состояния пастбищных участков, разработку и мониторинг выполнения плана выпаса скота, мероприятия по восстановлению пастбищной инфраструктуры, мероприятия по улучшению состояния пастбищ, содержание пастбищного комитета. Источником бюджета по управлению пастбищами являются платежи, вносимые за пользование пастбищами (в рамках ИСЦАУЗР).

2.2 该方法的详细说明

该方法的详细说明:

Цель: Обеспечение финансовой устойчивости Пастбищных комитетов и реализации Планов управления пастбищами для снижения / предотвращения деградации пастбищ.

Для осуществления планируемых мероприятий по управлению пастбищами необходимо иметь годовой бюджет плана - финансовые средства. Исходя из этой суммы, рассчитывается размер платежа за использование пастбищ по сезонам.

Методы: Бюджет по управлению пастбищами дает возможность Пастбищным комитетам планировать свою деятельность, исходя из собственных финансовых возможностей, что, в свою очередь, обеспечивает устойчивость Пастбищных комитетов как самостоятельных институтов, а также выполнение мероприятий по улучшению состояния пастбищ и пастбищной инфраструктуры

Этапы внедрения: Пастбищные комитеты при разработке плана управления пастбищами определяют потребности в реабилитации инфраструктуры (дороги, мосты, водопойные пункты и.др.) и в улучшении состояния пастбищ, мероприятий по содействию производству зимних кормов и по управлению стадом. Выявленные потребности ранжируют по приоритетности, исходя из актуальности для реализации плана использования пастбищ. Рассчитывается стоимость самых актуальных мероприятий и полученные суммы расходов включаются в годовой бюджет Пастбищного комитета. Помимо этого, в бюджет включаются расходы, связанные с разработкой плана использования пастбищ (разработка или покупка карт пастбищных участков, уточнение количества скота по типам), сезонному мониторингу состояния пастбищ для определения емкости каждого пастбищного участка, мониторингу выполнения плана использования и управления пастбищами и административные расходы Пастбищного комитета.
Разработанный бюджет обсуждается на общем собрании пастбищепользователей айыльного округа. В случае, если пастбищепользователи посчитают, что бюджет невыполним, то Пастбищному комитету необходимо пересмотреть бюджет и снизить сумму как мероприятий по улучшению состояния пастбищ и пастбищной инфраструктуры, так и административные расходы Пастбищного комитета. Скорректированный вариант бюджета обсуждается и утверждается айыльным кенешем. После утверждения бюджета определяется стоимость «пастбищного билета» делением общей суммы годового бюджета на общее поголовье условных голов айыльного округа. Затем каждый владелец скота должен оплатить расходы за использование пастбищ в соответствии с количеством своего скота, пересчитанного в условные единицы.


Роль заинтересованных сторон: Пастбищные комитеты согласуют разработанный бюджет с пастбищепользователями и айыльным кенешом

Другая важная информация: Данный подход был разработан, протестирован, адаптирован и реализован ОФ САМР «Ала-Тоо» в рамках реализации проекта «Устойчивое управление пастбищами в водных бассейнах рек Жергетал и Онарча, Нарынский район, Кыргызстан», 2008-2011 финансируемого региональной программой GIZ «Устойчивое использование природных ресурсов в Центральной Азии»

2.3 该方法的照片

2.5 采用该方法的国家/地区/地点

国家:

吉尔吉斯斯坦

区域/州/省:

Нарынский район

有关地点的进一步说明:

Жергетальский, Минбулакский, Онарчинский аильный округ

2.6 该方法的开始和终止日期

注明开始年份:

2009

2.7 方法的类型

  • 最近的本地倡议/创新

2.8 该方法的主要目的/目标

Этот подход был ориентирован главным образом на устойчивое землепользование с другими видами деятельности (Реабилитация пастбищной инфраструктуры, улучшение состояния пастбищ, определение приоритетных мероприятий, бюджет Пастбищного комитета, публичное обсуждение бюджета, утверждение бюджета Пастбищного комитета, определение стоимости пастбищного билета)

Обеспечение финансовой устойчивости Пастбищного комитета и выполнение плана управления пастбищами

Подход относится к следующим проблемам: Одним из полномочий Пастбищных комитетов, наделенных законом КР «О пастбищах», является разработка бюджета управления пастбищами, определение размера и сбор оплаты за использование пастбищ (именуемой пастбищным билетом). Размер платы за право пользования пастбищными угодьями устанавливается ежегодно для каждого вида используемых пастбищ. При этом, стоимость пастбищного билета должна быть не ниже базовой ставки налога за пользование пастбищами. При определении стоимости пастбищного билета, необходимо учитывать также, оптимальную нагрузку пастбищ. Стоимость пастбищного билета обязательно утверждается местным кенешем и выдача пастбищных билетов осуществляется в соответствии с ежегодным планом использования пастбищ. Стоимость пастбищного билета определяется на основе бюджета Пастбищного комитета на планируемый год, рассчитанный Пастбищным комитетом, в соответствии с планом управления пастбищами. Потребности разных пастбищных комитетов могут быть различными, соответственно, и объем требуемых инвестиций. Поэтому, стоимость пастбищного билета различных пастбищных комитетов разная. Эти средства, в основном, направляются на улучшение состояния пастбищ и пастбищной инфраструктуры.

2.9 推动或妨碍实施本办法所适用的技术的条件

社会/文化/宗教规范和价值观
  • 阻碍

Население не привыкло платить за использование природных ресурсов, в частности, за пастбища

Решение с помощью подхода: Повышение осведомленности пастбищепользователей

财务资源和服务的可用性/可得性
  • 阻碍

Отсутствие наличных денежных средств

Решение с помощью подхода: Содействие снижению уровня бедности через развитие доходоприносящих видов деятельности

机构设置
  • 阻碍

Пастбищный комитет еще не успел завоевать доверие местного населения

Решение с помощью подхода: Содействие повышению потенциала Пастбищных комитетов и пастбищепользователей для выполнения первыми всех функций и контроля за их действиями вторыми, в том числе и за выполнением бюджета

法律框架(土地使用权、土地和水使用权)
  • 启动

Существующая земельная собственность, права на землепользование / права на воду в значительной степени способствовали реализации подхода: Данный подход полностью соответствует существующему законодательству Кыргызстана по праву граждан на устойчивое использование пастбищных ресурсов

了解SLM,获得技术支持
  • 阻碍

Низкий потенциал бухгалтеров Пастбищных комитетов на местном уровне

Решение с помощью подхода: Обучение членов Пастбищного комитета, повышение квалификации бухгалтеров

其他
  • 阻碍

Отсутствие финансовых документов, квитанций по расходам в сельской местности для ведения бухгалтерской отчетности

Решение с помощью подхода: Организация краткосрочных курсов обучения на базе местных профтехучилищ

3. 相关利益相关者的参与和角色

3.2 当地土地使用者/当地社区参与该方法的不同阶段
当地土地使用者/当地社区的参与 指定参与人员并描述活动
启动/动机 互动 Семинары по повышению осведомленности пастбищепользователей, круглые столы, встречи со специалистами
计划 互动 Планирование подхода осуществлялось с активным привлечением членов Пастбищного комитета и сообщества в целом.
实施 互动 Пастбищные комитеты разрабатывают бюджет
监测/评估 自我动员 Пастбищепользователи имеют право контролировать использование бюджетных средств Пастбищным комитетом. На ежегодном собрании Ассоциации пастбищепользователей Пастбищный комитет отчитывается об использовании средств.
Research

3.3 流程图(如可用)

具体说明:

Схема разработки бюджета пастбищного комитета и механизмы его утверждения

作者:

Исаков Азамат (пер. Уфимский 3.)

3.4 有关SLM技术选择的决策

具体说明谁有权决定选择要实施的技术:
  • 仅限SLM专家
解释:

Подход был разработан, протестирован и адаптирован специалистами с привлечением самих пастбищепользователей и принят отдельным постановлением правительства КР

Решение по выбору применяемой Технологии принимались политиками / руководителями. Данный подход был разработан на местном уровне, рассмотрен и одобрен Департаментом Пастбищ Министерства сельского хозяйства и мелиорации, затем передан в правительство на рассмотрение и принят им, а затем спущен вниз для выполнения

4. 技术支持、能力建设和知识管理

4.1 能力建设/培训

是否为土地使用者/其他利益相关者提供培训?:

明确受训人员:
  • 土地使用者
  • 现场工作人员/顾问
如果相关,请说明性别、年龄、地位、种族等。:

Данный подход был включен в программу обучения Пастбищных комитетов по всей республике. Обучающиеся получают навыки по разработке бюджета Пастбищного комитета и расчета стоимости пастбищного билета.

培训形式:
  • 农民对农民
  • 公开会议
培训形式:
  • Семинары

4.2 咨询服务

土地使用者有权使用咨询服务吗?:

说明/注释:

Название метода, используемого для консультирования: Бюджет управления пастбищами ; Ключевые элементы: Определение нужд Пастбищного комитета, Разработка бюджета Пастбищного комитета , Расчет стоимости пастбищного билета; Пастбищный билет является экономическим рычагом для стимулирования снижения нагрузки на пастбища по сезонам, а также мотивирует использование неиспользуемых по разным причинам отдаленных и непривлекательных пастбищ.

Существующий сервис вполне соответствует целям обеспечения продолжения природоохранных мероприятий; Данный подход принят постановлением правительства и используется Пастбищными комитетами всей страны. Национальный департамент пастбищ и его региональные подразделения заинтересованы и поддерживают сбор оплаты пастбищного билета по всей стране, содействуют распространению лучшего опыта

4.4 监测和评估

监测和评估是该方法的一部分吗?:

注释:

землепользователями проводился регулярный мониторинг технических показателей через наблюдения; индикаторы: % выполнения бюджета Пастбищного комитета

землепользователями проводился регулярный мониторинг социально-культурных показателей через измерения; индикаторы: % оплачиваемых пастбищных билетов пастбищепользователями

землепользователями проводился регулярный мониторинг экономических показателей через измерения; индикаторы: Общая сумма собранных средств

государство регулярно проводило мониторинг территории применения подхода через измерения; индикаторы: По всей стране - все Пастбищные комитеты

регулярно проводился мониторинг количества привлеченных землепользователей через измерения; индикаторы: % пастбищепользователей оплативших пастбищный билет

В результате мониторинга и оценки не было изменений в подходе

В результате мониторинга и оценки не было изменений в технологии

5. 融资和外部物质支持

5.1 该方法中SLM组成部分的年度预算

如果不知道准确的年度预算,请给出一个范围:
  • 10,000-100,000
注释(例如主要的资助来源/主要捐助者):

Расходы на подход оплачивали: международный (Подход реализован на средства проектов GIZ): 100.0%

5.3 对特定投入的补贴(包括劳动力)

注释:

Труд членов Пастбищных комитетов оплачивается из собственного бюджета.

Обучение и консультирование проводилось в рамках проектов GIZ Дальнейшее внедрение и распространение подхода осуществляется самими пастбищными комитетами

5.4 信用

是否根据SLM活动的方法给予信用值?:

6. 影响分析和结论性陈述

6.1 方法的影响

该方法是否帮助土地使用者实施和维护SLM技术?:
  • 是,很少
  • 是,中等
  • 是,支持力度很大

Внедрение данного подхода дает возможность улучшить состояние пастбищной инфраструктуры, за счет чего открывается доступ к неиспользованным пастбищам. Освоение их позволило снять нагрузку с присельных пастбищ, что способствует снижению их деградации

该方法是否有助于社会和经济弱势群体?:
  • 是,很少
  • 是,中等
  • 是,支持力度很大

Все слои населения пользуются восстановленной пастбищной инфраструктурой в одинаковой степени. Многодетные семьи имеют возможность повысить свои доходы в летнее время за счет продажи мясо-молочной продукции и облегчилась связь с селом – можно использовать транспорт по отремонтированным дорогам и мостам

该方法是否改善了阻碍SLM技术实施的土地使用权/用户权问题?:
  • 是,很少
  • 是,中等
  • 是,支持力度很大

Размер Пастбищного билета в зимнее время является наиболее высоким и, таким образом, мотивирует пастбищепользователей регулировать количество скота по сезонам. В настоящее время приходит осознание этого и ожидаются практические шаги. Уже имеются успешные практики по включению в пастбищеоборот неиспользуемых, заброшенных пастбищных участков. Начинается осознание повышения продуктивности пастбищ и устойчивого их использования

Другие землепользователи / проекты приняли подход?
  • 是,很少
  • 是,中等
  • 是,支持力度很大

Проект Всемирного банка - «Проект сельскохозяйственных инвестиций и услуг», компонент «Управления пастбищами». В рамках данного проекта разработано руководство для Пастбищных комитетов по составлению Планов управления пастбищами, где в части расчета стоимости пастбищного билета используется данный подход. Данный подход используют 454 Пастбищных комитета Кыргызстана

Подход привел к улучшению благосостоянию людей?
  • 是,很少
  • 是,中等
  • 是,支持力度很大

Восстановление разрушенной инфраструктуры пастбищ позволило полнее использовать отдаленные пастбища, что, безусловно, влияет на благосостояние местного сообщества в виде повышения доходов от прироста веса скота, возможности реализации молочной продукции в летнее время

Подход помог сократить бедность?
  • 是,很少
  • 是,中等
  • 是,支持力度很大

В результате повышения доходов от продажи животноводческой продукции

6.2 土地使用者实施SLM的主要动机

  • 增加利润(能力),提高成本效益比

Бюджет управления пастбищами дает возможность Пастбищным комитетам эффективно выполнить свои функции

  • 规章制度(罚款)/执行

Закон обязывает разработку бюджета управления пастбищами

  • 声望、社会压力/社会凝聚

Обеспечивается равноправие пастбищепользователей

  • Экологическое сознание, здоровье

Увеличение продуктивности пастбищ

  • улучшение благосостояния

Повышение доходов домохозяйств

6.3 方法活动的可持续性

土地使用者能否维持通过该方法实施的措施(无外部支持的情况下)?:
若是,请说明如何维持:

С 2009 года в Кыргызкой Республике существуют Пастбищные комитеты, которые призваны улучшать состояния пастбищ и пастбищной инфраструктуры за счет выплат пастбищепользователей. Осуществление этих выплат основано на разработке бюджета управления пастбищами

6.4 该方法的长处/优点

土地使用者眼中的长处/优势/机会
Появляется устойчивый источник финансирования мероприятий по улучшению состояния пастбищ и пастбищной инфраструктуры.
Независимость бюджета от государственных субсидий.
(Как сохранить стабильность/ расширить: Дальнейшая разработка финансовых механизмов оплаты за использование пастбищных ресурсов иными пользователями, как например, охотниками, сборщиками трав, туристическими компаниями и т.д.)
编制者或其他关键资源人员认为的长处/优势/机会
Участие местного сообщества в процессе принятия решений относительно бюджета Пастбищного комитета, расчета стоимости Пастбищного билета для каждого айыльного округа с учетом количества скота и площади всех видов пастбищ и их продуктивности (Как сохранить стабильность/ расширить: Повышение осведомленности пастбищепользователей относительно необходимости оплаты стоимости Пастбищного билета, формирования бюджета Пастбищного комитета, а также их прав и обязанностей по контролю за формированием и исполнением бюджета. Распространение лучших практик и обмен опытом будет способствовать успешному и осмысленному внедрению данного подхода)

6.5 该方法的弱点/缺点以及克服它们的方法

土地使用者认为的弱点/缺点/风险 如何克服它们?
Местное население не привыкло платить за использование природных ресурсов Повышение осведомленности местного населения. Необходимо время, чтобы пастбищепользователи привыкли к такому виду платежа
编制者或其他关键资源人员认为的弱点/缺点/风险 如何克服它们?
Пастбищные комитеты используют единую стоимость Пастбищного билета, вне зависимости от особенностей сезонов Повышать осведомленность пастбищепользователей, и потенциал Пастбищных комитетов

7. 参考和链接

7.2 参考可用出版物

标题、作者、年份、ISBN:

Буслер С. «Общинное управление пастбищами в Кыргызстане», Бишкек, 2011г. Закон Кыргызской Республики «О пастбищах» от 26 января 2009 года №30Ежегодные отчеты САМР Алатоо за 2009, 2010, 2011, 2012 гг

可以从哪里获得?成本如何?

САМР Алатоо, пер. Уфинская 3www.toktom.kgСАМР Алатоо, пер. Уфинская 3

模块