Creación de Unidades de Gestión de Riesgo municipal con enfoque participativo en la Mancomunidad Aymaras sin Frontera [Bolivia, Plurinational State of]
- Creation:
- Update:
- Compiler: Oscar Paz
- Editors: Consuelo Aranda, Eveline Studer
- Reviewers: Johanna Jacobi, Eveline Studer, Alexandra Gavilano
Procesos participativos en la creación de UGRs municipales
approaches_692 - Bolivia, Plurinational State of
View sections
Expand all Collapse all1. General information
1.2 Contact details of resource persons and institutions involved in the assessment and documentation of the Approach
Key resource person(s)
Técnicos de la región:
Paz Oscar
59122419585 / 70676495
oscar.paz@helvetas.org / osquipaz@gmail.com
HELVETAS Swiss Intercooperation - Proyecto Reducción del Riesgo de Desastres -
Calle Rosendo Gutierrez 704 La Paz
Bolivia, Plurinational State of
Name of project which facilitated the documentation/ evaluation of the Approach (if relevant)
Book project: where people and their land are safer - A Compendium of Good Practices in Disaster Risk Reduction (DRR) (where people and their land are safer)Name of the institution(s) which facilitated the documentation/ evaluation of the Approach (if relevant)
HELVETAS (Swiss Intercooperation)1.3 Conditions regarding the use of data documented through WOCAT
When were the data compiled (in the field)?
12/06/2013
The compiler and key resource person(s) accept the conditions regarding the use of data documented through WOCAT:
Ja
2. Description of the SLM Approach
2.1 Short description of the Approach
La conformación de Unidades de Gestión de Riesgos (UGR) con plena participación de instituciones locales permite dar mayor resiliencia a la institucionalidad y al rol que juegan estas unidades en municipios rurales. Este es el resultado de un trabajo interinstitucional con el compromiso de quienes están involucrados en los diferentes niveles de decisión para gestionar el riesgo de desastres. La creación de la institucionalidad del riesgo esta apoyada y soportada por una acción participativa, lo que garantiza su sostenibilidad y resiliencia.
2.2 Detailed description of the Approach
Detailed description of the Approach:
El enfoque se basa en la construcción de la institucionalidad y de la gobernabilidad de la gestión del riesgo a través de la conformación de las Unidades de Gestión del Riesgo Municipal, con plena participación de los actores locales. El propósito radica en garantizar la legalidad y legitimidad en la construcción de institucionalidad para gestionar el riesgo en municipios rurales y proporcionar un método de cosntrucción colectiva.
Para su implementación las etapas que se siguieron fueron: a) discusión y conocimiento de la temática; b) elaboración participativa de instrumentos como mapas de riesgos; c) proyectos demostrativos; d) conformación de Unidades de Gestión de Riesgos con sus roles establecidos.
También el procesos incluyó sensibilización a alcaldes sobre la importancia de crear la institucionalidad, se desarrollo talleres de capacitación y se involucro a consejos municipales sobre la importancia de gestionar estas acciones desde la Unidad de Gestión de Riesgos.
Los usuarios valoran el nivel de amplia participación en el proceso, de discusión conjunta de los alcances y fundamentalmente la utilidad de contar con una unidad que gestione el riesgo e influya en la planificación de acciones.
2.3 Photos of the Approach
Media Gallery
General remarks regarding photos:
El proceso participativo con y desde la gente empodera la temática de la gestión del riesgo.
2.5 Country/ region/ locations where the Approach has been applied
Country:
Bolivia, Plurinational State of
Region/ State/ Province:
Altiplano, Departamento de Oruro
Further specification of location:
Municipios de Curahuara de Carangas; San Pedro de Totora; Belen de Andamarca; Corque
Comments:
Los municipios citados se encuentran en el Departamento de Oruro, Bolivia, al sud oeste del país.
Map
×2.6 Dates of initiation and termination of the Approach
Indicate year of initiation:
2011
Year of termination (if Approach is no longer applied):
2013
Comments:
La experiencia se realizo en el marco de la tercera fase del Programa de Reducción del Riesgo de Desastres (PRRD) de la Cooperación Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperación, junto a los socios locales la mancomunidad de Municipios Aymaras sin Frontera.
2.7 Type of Approach
- project/ programme based
2.8 Main aims/ objectives of the Approach
A partir de experiencias demostrativas de Reducción del riesgo de desastres y Adaptación al Cambio Climático, como la construcción de mapas de riesgos, el desarrollo de capacidades y la implantación de un Sistema de Alerta Temprana, conformar la institucionalidad de la gestión del riesgo en los municipios de la región.
Conformar las Unidad de Gestión de Riesgos con plena participación y articulación de instituciones locales y nacionales, dentro del marco legal establecido.
2.9 Conditions enabling or hindering implementation of the Technology/ Technologies applied under the Approach
social/ cultural/ religious norms and values
- enabling
La participación desde un inicio de las autoridades locales originarias y de las instituciones vinculadas a la temática favorecen el desarrollo del enfoque
availability/ access to financial resources and services
- enabling
Si se cuentan con recursos para acciones demostrativas, esto facilita ampliamente el entendimiento de la gente sobre la importancia de gestionar el riesgo de desastres.
institutional setting
- enabling
Si las instituciones que lideran el proceso son concientes de la importancia de la temática, esto favorece ampliamente su implementación.
collaboration/ coordination of actors
- enabling
El haber involucrado a diferentes instituciones en el proceso, tanto locales, municipales, regionales y nacionales, junto al apoyo de la cooperación internacional, genera y facilita los procesos.
legal framework (land tenure, land and water use rights)
- enabling
En el caso específico existía un marco legal que se aprovecho para incidir en el proceso.
policies
- enabling
La existencia de políticas nacionales con relación a integrar la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático en la estructura institucional subnacional apoya grandemente el proceso; sin embargo lo más importante es que exista la decisión política de apoyar el proceso lo que sirve para viabilizar el mismo. Desde el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario se apoyo para que se fortalezca la institucionalidad respondiendo a las iniciativas del sector sobre la alerta temprana agropecuaria, generando discusión interna y promoviendo participación de los diferentes actores y se internalice la necesidad de trabajar la reducción del riesgo de desastres en la planificación municipal; y desde el Viceministerio de Defensa Civil para que se cumpla con las leyes correspondientes y se estructure el Comité de Operación de Emergencias.
knowledge about SLM, access to technical support
- enabling
El haber generado desarrollo de capacidades permite entender la temática y lograr que se apoye el proceso institucional.
- hindering
Cuando hay desconocimiento y no existe apoyo técnico o el mismo es muy limitado el proceso de hace mucho más difícil. En este caso específicamente fue necesario generar conocimiento temático desde la base ya que los técnicos y las autoridades de la zona desconocían la temática y la forma de implementar la institucionalidad. Por ejemplo desconocían sus roles y funciones, o desconocían procedimientos que les sirvan para elaborar mapas de riesgos y el uso de los mismos.
3. Participation and roles of stakeholders involved
3.1 Stakeholders involved in the Approach and their roles
- local land users/ local communities
Autoridades originarias que representan a los usuarios de la tierra en la zona.
Participación en las reuniones de capacitación, información y sensibilización.
- NGO
HELVETAS Swiss Intercooperation con el Proyecto Reducción del Riesgo de Desastres
La ONG nacional Promoción a la Sustentaibilidad y Conocimiento Compartidos
Desarrollo de capacidades. Talleres de Sensibilización. Uso de metodologías para la Reducción del Riesgo de Dessastres
- local government
Municipios de la Mancomunidad Aymaras sin Fronteras.
Rol activo en el proceso, tanto en el nivel de recibir capacitación, como en el nivel de influir para la gestión del riesgo en el municipio.
Coordinador de las tareas de desarrollo de instrumentos y de aglutinar a las organizaciones participantes del nivel local, como del nivel regional.
- national government (planners, decision-makers)
Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario
Viceministerio de Defensa Civil
Interesados en generar institucionalidad para gestionar el riesgo de desastres, particularmente en el sector agrícola.
- international organization
Cooperación Suiza en Bolivia.
FAO
Financiamiento del programa de Reducción del Riesgo de Desastres.
Financiamiento de estaciones meteorológicas
If several stakeholders were involved, indicate lead agency:
Mancomunidad de municipios Aymaras sin fronteras.
3.2 Involvement of local land users/ local communities in the different phases of the Approach
| Involvement of local land users/ local communities | Specify who was involved and describe activities | |
|---|---|---|
| initiation/ motivation | interactive | Autoridades originarias se involucraron en el proceso junto a los gobiernos municipales de la región. Participación plena del proceso, discusión temática. Participación en los procesos de aprendizajes. |
| planning | interactive | Los municipios jugaron un rol importante debido a que los eventos extremos en la zona generan pérdidas económicas importantes. |
| implementation | interactive | Los municipios junto al Viceministero de Defensa Civil y el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario se involucraron en el proceso con la finalidad de alcanzar la conformación de las Unidades de Gestión de Riesgos municipales. |
| monitoring/ evaluation | interactive | Los municipios y las instituciones nacionales han realizado un seguimiento constante del proceso hasta su culminación. |
3.3 Flow chart (if available)
Description:
El flujograma muestra el proceso seguido, remarcando que un conjunto de acciones son las que determinan el éxito del proceso.
Author:
Consuelo Aranda/Oscar Paz
3.4 Decision-making on the selection of SLM Technology/ Technologies
Specify who decided on the selection of the Technology/ Technologies to be implemented:
- all relevant actors, as part of a participatory approach
Explain:
El proceso desde el inició fué participativo con el mayor involucramiento de las instituciones locales.
Specify on what basis decisions were made:
- personal experience and opinions (undocumented)
- La participación y el involucramiento de actores locales durante todo el proceso
4. Technical support, capacity building, and knowledge management
4.1 Capacity building/ training
Was training provided to land users/ other stakeholders?
Ja
- Técnicos municipales y autoridades locales.
Form of training:
- demonstration areas
- public meetings
- courses
Subjects covered:
Capacitación en elaboración participativa de mapas de riesgos.
Discusión de la importancia de contar con Sistemas de alerta temprana.
Importancia de incorporar la gestión del riesgo en la planificación y presupuesto municipal.
Discusión sobre la necesidad de contar con UGR.
Se implementaron algunos proyectos demostrativos para gestionar el riesgo.
4.2 Advisory service
Do land users have access to an advisory service?
Ja
Specify whether advisory service is provided:
- at permanent centres
Describe/ comments:
El municipio a través de la Unidad de Gestión de riesgos se constituye en el centro de asesoramiento en la temática. Se informa sobre los potenciales eventos climáticos que puedan generarse, sobre los problemas que pueden implicar sobre la producción y también sobre las acciones que deben tomar las instituciones en caso de emergencia.
4.3 Institution strengthening (organizational development)
Have institutions been established or strengthened through the Approach?
- yes, greatly
Specify the level(s) at which institutions have been strengthened or established:
- local
Describe institution, roles and responsibilities, members, etc.
Los municipios fueron los que más fortalecidos salieron del proceso ya que recibieron instrumentos de planificación en gestión del riesgo como los mapas y el Sistema de Alerta Temprana, fueron capacitados en la temática y conformaron su institucionalidad con relación a la gestión del riesgo.
Specify type of support:
- financial
- capacity building/ training
Give further details:
El apoyo financiero fue para poder realizar proyectos demostrativos con contraparte local.
La mayor parte del apoyo fué generando y desarrollando capacidades en base a talleres.
4.4 Monitoring and evaluation
Is monitoring and evaluation part of the Approach?
Ja
If yes, is this documentation intended to be used for monitoring and evaluation?
Ja
Comments:
El Programa Reducción del Riesgo de Desastres contaba con un sistema de monitoreo de efectos y resultados. Los efectos fueron monitoreados a través de la institucionalidad lograda legalmente, los recursos presupuestados para el funcionamiento de las unidades de gestión de riesgos, el apoyo a un sistema de alerta temprana. El sistema trabajaba a partir de levantamiento de información in situ con autoridades y técnicos locales, encuestas estructuradas y visitas de campo.
4.5 Research
Was research part of the Approach?
Nee
5. Financing and external material support
5.1 Annual budget for the SLM component of the Approach
If precise annual budget is not known, indicate range:
- 10,000-100,000
Comments (e.g. main sources of funding/ major donors):
Los recursos fueron proporcionados por la Cooperación Suiza en Bolivia y existieron contra partes de beneficiarios y de la Mancomunidad de municipios Aymaras sin Frontera.
5.2 Financial/ material support provided to land users
Did land users receive financial/ material support for implementing the Technology/ Technologies?
Ja
If yes, specify type(s) of support, conditions, and provider(s):
Se les financió una serie de obras demostrativas como atajados y tanques para la cosecha de agua. El financiamiento de los tanques de almacenamiento fue de manera compartida entre el Programa Reducción del Riesgo de Desastres y los municipios. Para los atajados la maquinaria fue integramente financiada por el Programa.
5.3 Subsidies for specific inputs (including labour)
- labour
| To which extent | Specify subsidies |
|---|---|
| partly financed | La mano de obra para la instalación de tanques de almacenamiento de cosecha de agua de lluvia fue apoyado por los beneficiarios con la construcción del pedestal para los tanques. En el caso de los atajados la mano de obra no calificada, consistente en el perfilado y coronación de los atajados, fue realizado por los beneficiarios. |
- equipment
| Specify which inputs were subsidised | To which extent | Specify subsidies |
|---|---|---|
| machinery | Se asignaron los pagos a través de la Mancomunidad de Municipios. | |
| tools | Se asignaron los pagos a través de la Mancomunidad de Municipios. | |
| Tanques de almacenamiento | partly financed | Tanques de almacenamiento para cosecha de agua de lluvia. El proyecto apoyo con 50% de los tanques y los municipios con el otro 50%. Estos tanques son para que las viviendas cosechen el agua de sus techos y puedan utilizarla en la preparación de alimentos debido a que la zona sufre fuertemente la sequía. |
- infrastructure
| Specify which inputs were subsidised | To which extent | Specify subsidies |
|---|---|---|
| Atajados (denominados vigiñas) | partly financed | Se subsidio la maquinaria para la construcción de atajados para captura de agua de uso para los camelidos. Este tipo de atajados son típicos en la zona altiplanica, que sirven de bebederos para los animales y se los denomina también vigiñas. |
If labour by land users was a substantial input, was it:
- voluntary
Comments:
Los beneficiarios con los atajados fueron comunarios que se dedican a la crianza de camelidos y que accedieron voluntariamente al trabajo complementario de mano de obra no calificada.
5.4 Credit
Was credit provided under the Approach for SLM activities?
Nee
5.5 Other incentives or instruments
Were other incentives or instruments used to promote implementation of SLM Technologies?
Ja
If yes, specify:
Se utilizó como base del proceso la existencia de políticas que señalan que los municipios deben institucionalizar la gestión del riesgo de desastres, para ello el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario y el Viceministerio de Defensa Civil participaron concientizando en la normativa existente, estas instituciones no otorgaron ningún tipo de financiamiento, pero dieron el aval al proceso. Como fruto de esta y otras experiencias el Viceministerio de Defensa Civil pudo publicar, con el apoyo del Programa de Reducción del Riesgo de Desastres, un Manual para la conformación de Unidades de Gestión de Riesgos Municipal.
6. Impact analysis and concluding statements
6.1 Impacts of the Approach
Did the Approach enable evidence-based decision-making?
- No
- Yes, little
- Yes, moderately
- Yes, greatly
Se constituyeron las Unidades de Gestión de Riesgos municipales que hoy juegan un papel preponderante en la gestión del riesgo.
Si aplicaron recursos para el funcionamiento de las Unidades de Gestión de Riesgos de manera institucionalizada.
Did the Approach improve knowledge and capacities of land users to implement SLM?
- No
- Yes, little
- Yes, moderately
- Yes, greatly
Los técnicos municipales se apropiaron de la temática y mejoraron sus capacidades en interpretar mapas de riesgos, comprender los roles de la unidad de riesgos, las formas en que se interactua en los proyectos y las acciones que deben tomar en etapas de emergencia.
Did the Approach build/ strengthen institutions, collaboration between stakeholders?
- No
- Yes, little
- Yes, moderately
- Yes, greatly
Los municipios y organizaciones sociales que la conforman se empoderaron de la temática de la gestión del riesgo, que consiste en el desarrollo y uso de mapas de riesgos, la importancia de sistemas de alerta temprana, la trascendencia de conformar Comités de Operación de Emergencias y la de desarrollar trabajos de prevención de desastres; y participaron del proceso de conformación de las unidades de gestión de riesgos, estas unidades son las encargadas de la prevención, evaluación de daños y necesidades y de liderar la respuesta efectiva ante emergencias y en los procesos de rehabilitación. Asimismo, se constituyen en el nexo de articulación entre el nivel local y municipal con el departamental y nacional.
Did the Approach improve the capacity of the land users to adapt to climate changes/ extremes and mitigate climate related disasters?
- No
- Yes, little
- Yes, moderately
- Yes, greatly
Se empoderó el tema de la reducción del riesgo de desastres, específicamente lo referido a medidas de prevención. Se entiende empoderar como la capacidad para que l los técnicos de las instituciones conozcan de sus roles respecto a la gestión del riesgo de desastres, el uso y aplicación de herramientas como los mapas de riesgos, así como las responsabilidades en cada fase de la gestión del riesgo.
6.2 Main motivation of land users to implement SLM
- reduced risk of disasters
La principal motivación estuvo en que los usuarios de la tierra asumiendo medidas de prevención pueden reducir sus pérdidas a nivel de sus cultivos, especialmente en cuanto a la presencia de heladas y sequías muy características en la zona.
En cuanto a las heladas, la Unidad de Gestión de Riesgos alerta sobre la probabilidad de descenso de la temperatura a los agricultores y estos aplican a partir de esa alerta las medidas tradicionales, como generar humo a partir de pequeñas fogatas; hacer un riego suplementario y/o también aplicar los bioles naturales (fertilizantes preparados a partir de la mezcla de excremento del ganado, hierbas naturales, miel).
- enhanced SLM knowledge and skills
Se lograron conocer alternativas y acciones que permitan reducir el riesgo de desastres y la importancia de contar con una institucionalidad para ello. Entre las alternativas la cosecha de agua de lluvia, la construcción de pequeños reservorios, el uso de mapas de riesgo para la planificación del municipio, los roles que debe cumplir las instituciones tanto en la fase de prevención como en la fase de emergencia.
6.3 Sustainability of Approach activities
Can the land users sustain what has been implemented through the Approach (without external support)?
- yes
If yes, describe how:
Ya cuentan con Unidades de Gestión de Riesgo municipales que pueden darles apoyo en actividades de la gestión del riesgo de desastres.
6.4 Strengths/ advantages of the Approach
| Strengths/ advantages/ opportunities in the land user’s view |
|---|
| Las instituciones municipales han asumido su rol con relación a la gestión del riesgo y han internalizado en su estructura orgánica a las Unidades de Gestión de Riesgos |
| Strengths/ advantages/ opportunities in the compiler’s or other key resource person’s view |
|---|
| Haber fortalecido la gobernabilidad de la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático y poder planificar acciones desde el municipio con éste enfoque. |
6.5 Weaknesses/ disadvantages of the Approach and ways of overcoming them
| Weaknesses/ disadvantages/ risks in the land user’s view | How can they be overcome? |
|---|---|
| Los cambios políticos y cambios en técnicos municipales que tornan vulnerable al proceso desarrollado. | Garantizando desde la institucionalidad la sostenibilidad del proceso. Continuando el fortalecimiento de capacidades e involucrando a más instituciones en el proceso. |
| Weaknesses/ disadvantages/ risks in the compiler’s or other key resource person’s view | How can they be overcome? |
|---|---|
| El contexto económico es importante y cuando los presupuestos municipales se reducen, normalmente el tema de la reducción del riesgo de desastres no es considerado en su justa dimensión y pueden recortarse sus recursos. | Incidir en las diferentes instituciones especialmente del control social para que presionen sobre la importancia de tener recursos para esta temática. |
7. References and links
7.1 Methods/ sources of information
- compilation from reports and other existing documentation
Los implementadores del proyecto, realizaron una serie de informes trimestrales con un total de 10 informes donde se establecian los avances y las dificultades en la implementación del proyecto, asi como los logros a través de indicadores.
7.2 References to available publications
Title, author, year, ISBN:
Procesos participativos en la creación e implementación de UGRs municipales. Mancomunidad Aymaras sin fronteras.
Available from where? Costs?
www.rrd.com.bo
7.3 Links to relevant information which is available online
Title/ description:
Procesos participativos en la creación e implementación de UGRs municipales. Mancomunidad Aymaras sin fronteras.
URL:
http://www.rrd.com.bo/wp-content/uploads/2015/publi_fases/fase_03/34ASF01.pdf
Title/ description:
Procesos participativos en la creación e implementación de UGRs municipales. Mancomunidad Aymaras sin fronteras.
URL:
http://www.rrd.com.bo/wp-content/uploads/2015/publi_fases/fase_03/34ASF01.pdf
Links and modules
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