Картирование при разработке плана использования пастбищ (Kirghizistan)

Кыргызстан – Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (CACILM/ИСЦАУЗР)

Description

Картирование (разработка карт пастбищных участков) при использовании пастбищ, как основа для сбалансированного распределения скота в зависимости от емкости пастбищ и сезонности их использования, с участием всех заинтересованных сторон (в рамках ИСЦАУЗР).

Цель: Сокращение/предотвращение деградации пастбищ путем картирования пастбищных участков для разработки планов их использования.

Методы: Картирование пастбищ дает возможность Пастбищным комитетам оценить емкость каждого пастбищного участка, на основе этого разработать план их использования. Выполнение или следование пастбищепользователями плану использования пастбищ, приводит к следующим результатам: а) предотвращение и уменьшение деградации пастбищ; б) снижение конфликтов из-за пастбищных ресурсов между различными группами пастбищепользователей на основе установленных границ пастбищных участков и сроков сезонного выпаса скота; в) повышение доходов местных фермеров благодаря улучшению кондиции скота.

Этапы внедрения: Реализацию данного подхода необходимо начинать со сбора имеющегося картографического материала айылного округа (А/О). Далее проводится оцифровка геоботанических карт пастбищ с использованием программы Arc GIS 9 и указанием в таблице атрибутов типов растительности, валовой продуктивности (фитомассы на га), поедаемой продуктивности. Разрабатываются рекомендации по использованию пастбищ по сезонам и др. (данная работа была выполнена специалистами ОФ САМР Алатоо).
Пастбищные комитеты вначале определяют внешние границы своих пастбищ, используя старые карты советского периода. Вновь установленные границы пастбищ согласовываются с соседними айыльными округами. По спорным территориям должен быть достигнут консенсус. Далее, Пастбищные комитеты определяют внутренние границы пастбищных участков, традиционно используемых фермерами. Границами участков обычно служат естественные природные преграды (реки, хребты, скалы и т.д.). Определенные Пастбищным комитетом границы пастбищных участков наносятся на геоботанические карты. На основе полученной карты, которая отражает типы пастбищ на различных пастбищных участках, рассчитывается емкость каждого пастбищного участка. Для получения емкости пастбищных участков в различные сезоны общая емкость умножается на коэффициенты для каждого сезона, которые определены и представлены Кыргызгипроземом. Полученные результаты переносятся на четыре простые карты, представляющие потенциальную емкость пастбищных участков в весеннее, летнее, осеннее и зимнее время. Эти карты далее используются пастбищным комитетом для разработки планов использования пастбищ.

Роль заинтересованных сторон: Планы использования пастбищ на основе картирования пастбищных участков после утверждения общим собранием Объединения пастбищепользователей и айыльным кенешем становятся обязательными для выполнения всеми пастбищепользователями. Соответственно, собрание представляет и защищает интересы большинства пастбищепользователей, в котором представлены как мужчины так и женщины.

Другая важная информация: Данный подход был реализован ОФ САМР «Ала-Тоо» в рамках реализации пилотного проекта региональной программы GIZ «Устойчивое использование природных ресурсов в Центральной Азии».

Lieu

Lieu: Нарын, Нарын, Kirghizistan

Géo-référence des sites sélectionnés
  • 75.64186, 41.69328

Date de démarrage: 2009

Année de fin de l'Approche: 2011

Type d'Approche
Члены Пастбищного комитета определяют внешние и внутренние границы пастбищных участков (Архив ОФ САМР Алатоо (пер. Уфимский 3.))
Карта емкости присельных пастбищ Жергетальского аильного округа на весенний период (Исаков Азамат (пер. Уфимский 3.))

Objectifs de l'approche et environnement favorable

Principaux objectifs de l'Approche
Этот подход был ориентирован главным образом на устойчивое землепользование с другими видами деятельности (сбор картографического материала, оцифровка карт, определение внешних границ пастбищ, определение внутренних границ пастбищ, расчет емкости пастбищ, план использования пастбищ)

Основная цель данного подхода заключается в обеспечении Пастбищных комитетов навыками по разработке необходимых картографических материалов для полноценного выполнения ими функций по разработке плана использования пастбищ

Подход относится к следующим проблемам: Отсутствие четко очерченных как внешних, так и внутренних границ пастбищ приводит к различного рода проблемам при использовании и управлении пастбищами. Во-первых, отсутствие границ приводит к конфликтам, как между соседними Пастбищными комитетами, так и между пастбищепользователями, что не способствует устойчивому управлению пастбищами. Во-вторых, отсутствие картографического материала с границами пастбищ у Пастбищного комитета осложняет оценку состояния пастбищ и планирования использования пастбищ в целях недопущения деградации земель. Поэтому, Пастбищные комитеты нуждаются в простых подходах по картированию пастбищ. Данный подход направлен в помощь Пастбищным комитетам для разрешения проблем вытекающих из-за отсутствия границ пастбищ (вышеперечисленных проблем).
Conditions favorisant la mise en oeuvre de la/(des) Technologie(s) appliquée(s) sous l'Approche
Conditions entravant la mise en oeuvre de la/(des) Technologie(s) appliquée(s) sous l'Approche
  • Normes et valeurs sociales/ culturelles/ religieuses : Потеря традиционных навыков устойчивого использования пастбищных ресурсов Решение с помощью подхода: Повышение осведомленности пастбищепользователей в области устойчивого управления пастбищами
  • Cadre institutionnel: Не все пастбищные комитеты осознали потребность картирования пастбищных участков с их емкостями и необходимость планирования использования пастбищ. Решение с помощью подхода: Проведение тренингов о правах и обязанностях Пастбищных комитетов, планированию использования пастбищ по сезонам с использованием карт.
  • Cadre juridique (régime foncier, droits d'utilisation des terres et de l'eau): Существующая земельная собственность, права на землепользование / права на воду препятствовали реализации подхода Данный подход полностью соответствует существующему законодательству Кыргызстана.
  • Connaissances sur la GDT, accès aux supports techniques: Подход требует наличие доступных GIS специалистов. Решение с помощью подхода: Повышение потенциала молодых GIS специалистов в регионах.
  • Autre: Пастбищные комитеты имеют мало опыта работы с картографическими материалами из-за их отсутствия. Решение с помощью подхода: Обеспечить картами, обучить основам картирования

Participation et rôles des parties prenantes impliquées dans l'Approche

Parties prenantes impliquées dans l'Approche et rôles
Quels acteurs/ organismes d'exécution ont été impliqués dans l'Approche? Spécifiez les parties prenantes Décrivez le rôle des parties prenantes
exploitants locaux des terres / communautés locales
Spécialistes de la GDT/ conseillers agricoles
ONG
gouvernement national (planificateurs, décideurs)
Participation des exploitants locaux des terres/ communautés locales aux différentes phases de l'Approche
aucun
passive
soutien extérieur
interactive
auto-mobilisation
initiation/ motivation
x
Семинары по повышению осведомленности пастищепользователей, круглые столы, встречи со специалистами.
planification
x
Планирование подхода осуществлялось с активным привлечением членов Пастбищного комитета и сообщества в целом.
mise en œuvre
x
Пастбищные комитеты определяли внешние и внутренние границы пастбищных участков – часть работы по использованию подхода на практике.
suivi/ évaluation
x
Исследование
x
Diagramme/ organigramme

Схема картирования пастбищ (синим, выделены мероприятия, выполненные Пастбищными комитетами, зеленым выделены мероприятия выполненные ОФ САМР Алатоо)

Auteur : Уте Фишер-Зуйков (пер. Уфимский 3.)
Prises de décision pour la sélection de la Technologie de GDT

Les décisions ont été prises par

  • les exploitants des terres seuls (auto-initiative)
  • principalement les exploitants des terres soutenus par des spécialistes de la GDT
  • tous les acteurs concernés dans le cadre d'une approche participative
  • principalement les spécialistes de la GDT, après consultation des exploitants des terres
  • les spécialistes de la GDT seuls
  • les responsables politiques/ dirigeants

Les décisions ont été prises sur la base de

  • l'évaluation de connaissances bien documentées en matière de GDT (prises de décision fondées sur des preuves tangibles)?
  • les résultats de recherches?
  • expériences et opinions personnelles (non documentées)

Soutien technique, renforcement des capacités et gestion des connaissances

Les activités ou services suivants ont fait partie de l'approche
Renforcement des capacités/ formation
La formation a été dispensée aux parties prenantes suivantes
  • exploitants des terres
  • personnels/ conseillers de terrain
Formats de la formation
  • sur le tas
  • entre agriculteurs (d'exploitants à exploitants)
  • zones de démonstration
  • réunions publiques
  • cours
  • Семинары
Sujets abordés

Данный подход был включен в программу обучения тренеров, обучения проведены по всей республике. Обучающиеся получают навыки по картированию, необходимые знания по емкости пастбищ, их ротации и влияние ротации пастбищ на их состояние (емкость)

Service de conseils
Le service de conseils était fourni
  • dans les champs des exploitants?
  • dans des centres permanents
Название метода, используемого для консультирования: Картирование для разработки плана использования пастбищ ;Ключевые элементы: Картирование внутренних и внешних границ пастбищ., Картирование емкости пастбищ ; Требуется четкое определение внешних границ и их официальное закрепление.
Подход предполагает проведение мониторинга пастбищных участков для уточнения емкости пастбищ и более сбалансированного планирования их использования, т.к. имеющиеся данные по емкости пастбищ - старые.
Требуется дальнейшее повышение осведомленности пастбищепользователей по планированию использования пастбищ.


Существующий сервис вполне соответствует целям обеспечения продолжения природоохранных мероприятий; Согласно закону КР «О пастбищах» во всех айыльных округах созданы пастбищные комитеты, которым необходимо ежегодно разрабатывать план использования пастбищ, согласно емкости пастбищных участков и имеющегося количества скота. Департамент Пастбищ Министерства сельского хозяйства при разработке методических пособий для Пастбищных комитетов использует данный подход. Также сотрудники Депортамента пастбищ обучены данному подходу и в состоянии проводить тренинги по картированию.
Suivi et évaluation
землепользователями проводился регулярный мониторинг био-физических показателей через измерения; индикаторы: Динамика биофизических изменений (мониторинг состояния пастбищ на основе карт емкости пастбищ) землепользователями проводился регулярный мониторинг технических показателей через наблюдения; индикаторы: % соблюдения графиков выпаса и плана использования пастбищ (мониторинг) землепользователями проводился регулярный мониторинг экономических показателей через наблюдение; индикаторы: Кондиция скота землепользователями проводился регулярный мониторинг экономических показателей через измерения; индикаторы: % вовлеченных пастбищепользователей регулярно проводился мониторинг количества привлеченных землепользователей через измерения; индикаторы: None В результате мониторинга и оценки не было изменений в технологии

Financement et soutien matériel externe

Budget annuel en dollars US de la composante GDT
  • < 2 000
  • 2 000-10 000
  • 10 000-100 000
  • 100 000-1 000 000
  • > 1 000 000
Precise annual budget: sans objet
Расходы на подход оплачивали: международный (Подход реализован на средства GIZ ): 100.0%
Les services ou mesures incitatives suivantes ont été fournis aux exploitants des terres
  • Soutiens financiers/ matériels fournis aux exploitants des terres
  • Subventions pour des intrants spécifiques
  • Crédits
  • Autres incitations ou instruments

Analyses d'impact et conclusions

Impacts de l'Approche
Non
Oui, un peu
Oui, modérément
Oui, beaucoup
Est-ce que l'Approche a aidé les exploitants des terres à mettre en œuvre et entretenir les Technologies de GDT?

Внедрение данного подхода дало возможность разработки плана использования пастбищ с учетом емкости пастбищ на территории 250 000га пастбищ пилотной территории.

x
Est-ce que l'Approche a autonomisé les groupes socialement et économiquement défavorisés?

Бедные слои населения наряду с другими получили возможность определить границы своих пастбищ и оценить их емкость.

x
Другие землепользователи / проекты приняли подход?

Проект Всемирного банка - «Проект сельскохозяйственных инвестиций и услуг», компонент «Управления пастбищами». В рамках данного проекта разработано руководство для Пастбищных комитетов по составлению Планов управления пастбищами, где в части составления планов использования пастбищами используется данный подход. По данному руководству работают все 454 Пастбищных комитета Кыргызстана.

x
Principale motivation des exploitants des terres pour mettre en oeuvre la GDT
Durabilité des activités de l'Approche
Les exploitants des terres peuvent-ils poursuivre ce qui a été mis en oeuvre par le biais de l'Approche (sans soutien extérieur) ?

План использования пастбищ на основе картирования пастбищ является частью плана управления пастбищами. Механизм финансирования плана управления пастбищами предусмотрен законодательством КР, который основан на оплате за выпас скота пастбищепользователем. Эти выплаты формируют бюджет Пастбищного комитета. Общая сумма бюджета зависит от плана использования пастбищ и планируемых мероприятий по улучшению инфраструктуры и состояния пастбищ. Таким образом, обеспечивается финансовая устойчивость использования данного подхода. Однако, реализация подхода требует также определенных навыков по картированию, чего можно достичь через обучение членов Пастбищных комитетов.

Conclusions et enseignements tirés

Points forts: point de vue de l'exploitant des terres
  • Способность планирования использования пастбищ. (How to sustain/ enhance this strength: 1) Обучение на практике работе с картами, проведению мониторинга емкости пастбищ;
    2) Обеспечение мониторинга выполнения плана использования пастбищ.

    )
  • Достижение стабильного дохода от животноводства.
Points forts: point de vue du compilateur ou d'une autre personne-ressource clé
  • Участие местного сообщества в определении границ своих пастбищ, что повышает их ответственность за них. (Как сохранить стабильность/ расширить: 1) Привлечение еще большего количества людей, насколько это возможно через повышение их осведомленности;
    2) Повышение потенциала Пастбищного комитета;
    3) Обеспечение консультационными услугами Пастбищных комитетов (например, через сельские консультационные службы - СКС).
    )
  • Сокращение и предупреждение деградации пастбищ, сохранение и восстановление пастбищных экосистем.
Faiblesses/ inconvénients/ risques: point de vue de l'exploitant des terrescomment surmonter
Faiblesses/ inconvénients/ risques: point de vue du compilateur ou d'une autre personne-ressource clécomment surmonter
  • Данный подход требует специальных навыков и программных обеспечений, таких как GIS. 1) Повышение потенциала GIS специалистов;
    2) Содействие в обеспечении требуемыми картами пастбищ;
    3) Обучение пастбищепользователей.
  • None

Références

Compilateur
  • Azamat Isakov
Editors
Examinateur
  • Alexandra Gavilano
  • David Streiff
Date de mise en oeuvre: 15 janvier 2013
Dernière mise à jour: 17 août 2017
Personnes-ressources
Description complète dans la base de données WOCAT
Données de GDT correspondantes
La documentation a été facilitée par
Institution Projet
Références clés
  • Ежегодные отчеты САМР Алатоо за 2009, 2010, 2011, 2012 годы. Буслер С. «Общинное управление пастбищами в Кыргызстане», Бишкек, 2011г. Закон Кыргызской Республики «О пастбищах» от 26 января 2009 года №30.: ОФ САМР АлатооОФ САМР Алатооwww.toktom.kg
  • Ежегодные отчеты САМР Алатоо за 2009, 2010, 2011, 2012 годы. Буслер С. «Общинное управление пастбищами в Кыргызстане», Бишкек, 2011г. Закон Кыргызской Республики «О пастбищах» от 26 января 2009 года №30.: ОФ САМР АлатооОФ САМР Алатооwww.toktom.kg
Liens vers des informations pertinentes disponibles en ligne
This work is licensed under Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareaAlike 4.0 International